新闻聚焦

学习“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想”理论研讨文章
选登之十九

发布日期:2018-08-03

  编者按

  习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,科学回答了人民政协事业发展面临的方向性、全局性、战略性重大问题,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为新时代人民政协事业发展提供了理论遵循和行动指南。学习贯彻习总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,是全国政协系统当前和今后一个时期重要的政治任务。

  哈尔滨市政协精心组织、有力推进,深入开展了多种形式的学习研讨活动,切实在学懂弄通上下功夫,对标要求查找工作差距和不足,联系实际形成学习研讨成果,掀起了学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的热潮。

  哈尔滨市政协全媒体平台开辟了“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论”学习研讨专栏,陆续刊登全国政协系统、哈尔滨市政协机关、政协各参加单位、区县(市)政协和政协委员的学习研讨文章,藉以研究加强和改进政协工作,切实把“习总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论”贯彻落实到全市政协系统工作的全过程和各方面,推动工作质量和履职水平大提升。

  学习“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想”理论研讨文章选登之十九

新型政党制度视阈下政协智库的价值体现和创新发展

民进哈尔滨市委员会

  习近平总书记在参加全国政协十三届一次会议民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组会上首次提出新型政党制度的概念,为新时代中国特色社会主义政治发展道路指明了方向。加强政协智库建设是完善新型政党制度,提升科学民主决策,有力推进新时代多党合作事业的重要方面。

  一、新型政党制度的理论维度与现实价值

  习近平总书记在全国政协联组会上对新型政党制度做了重要阐述,明确指出“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”新型政党制度是中国历史文化与政治实践相结合的伟大创造,是中华民族共同书写美好未来的制度保障。

  习近平总书记对新型政党制度的“新”作了深刻阐述:新型政党制度,新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端;新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。

  新型政党制度诸多伟大的创造,为世界政党政治发展提供了中国方案和中国智慧,也为新时代继续坚持和完善的新型政党制度,利用制度动力助推实现“两个一百年”奋斗目标,奠定了坚实的信心基础。

  二、新型政党制度视阈下政协智库的价值体现

  中国共产党历来重视智库的发展建设。中共十八大以来,习近平总书记多次就中国特色社会主义智库问题做了重要论述。2015年1月,中共中央印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,这是党和国家首次针对我国智库建设下发的纲领性文件。

  《意见》中明确提出了加强中国特色新型智库建设的指导思想、基本原则和总体目标,并对加强中国特色新型智库的重要性做出了定位:中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是国家软实力的重要组成部分。政协智库是中国特色新型智库的重要组成部分,通过对中国特色新型智库的理解和把握,能够理清政协智库的发展脉络和前进方向。

  政协智库,顾名思义是人民政协的智库,是统一战线性质的智库,是中国特色新型智库的重要组成部分,为统一战线和多党合作事业提供政策研究和决策咨询服务。按照智库的定义标准来评判,政协智库并不是严格意义上的智库,它不是某个研究咨询机构,但是由于人民政协的独特政治优势,在服务党和国家工作大局中发挥着不可替代的智库作用,在坚持和完善新型政党制度中占有重要位置。

  政协新型智库的价值和意义取决于两个方面,一方面由人民政协的性质和地位所决定,另一方面取决于智库对于决策咨询的意义和功能,由此可以归纳出建设新时代政协智库的价值和意义:新时代政协智库为发展新型政党制度提供科学民主决策,为发展新型政党制度发挥协商民主的优势作用,为发展新时代多党合作事业提供智力支撑。

  (一)政协智库为新型政党制度提供科学民主决策发挥重要作用。政协智库的发展要按照中国特色新型智库的建设要求,有力地推动科学民主决策。加强中国特色新型智库建设的目标要求是,统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展,建成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。

  推进新时代政协智库建设是构建中国特色新型智库发展格局的重要内容,是对中国特色新型智库理论的完善和丰富。政协智库的科学界定能够推动中国特色新型智库的改革和创新,使不同类型、不同性质智库进行分类改革,明确界定各类智库的功能定位。通过突出政协智库的优势和特色,进一步增强人民政协的决策服务能力。政协智库在推进中国特色新型智库建设中占有重要地位,为党和政府决策提供有力的智力支持。大力加强政协智库建设,是健全中国特色决策支撑体系的迫切需求,更是加快推进科学民主依法决策的重要内容。

  (二)政协智库在新型政党制度中发挥协商民主的优势作用。政协智库在发展社会主义协商民主中发挥着重要作用,是开展社会主义协商民主制度理论和政策研究的重要渠道和专门机构。政协智库的履职过程与协商民主密不可分,政协智库要作为发展社会主义协商民主的重要渠道包括两个方面:

  一方面是政协内部协商民主,研究如何加强制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,同时拓展协商内容、丰富协商形式,建立健全协商成果采纳落实和反馈机制等;

  另一方面是政协外部的协商民主,研究其他协商渠道,共同构建程序合理、环节完整的当代中国协商民主体系。通过发挥人民政协界别的作用和政协委员的作用,实现社会协调治理,使行政决策更合乎民意,体贴民情。

  切实发挥新时代政协智库的优势作用,是加快推进社会主义协商民主大发展的重要渠道,是政协智库有所作为、有更大作为的价值体现。

  (三)政协智库为新时代多党合作事业提供智力支撑。政协新型智库作为人民政协的智库,属于统战智库的一种,为统一战线和多党合作事业提供理论政策研究和决策咨询服务。“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”这是以习近平同志为总书记的党中央对统一战线地位作用的最新表述。

  政协新型智库作为统一战线的智库,致力于统一战线的理论和制度创新,不断为巩固和壮大新时期爱国统一战线提供人才和智力支持。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,因此政协智库承担着开展多党合作和政治协商制度理论研究和决策咨询的重要使命。政协智库通过利用人民政协的界别优势,发挥政协委员的作用,凝聚人心、汇聚众智,深入研究统一战线理论和政策,不断完善和丰富中国特色新型政党制度,为党的统一战线和多党合作事业的繁荣发展提供强大智力支撑。

  三、新型政党视阈下政协智库的创新发展

  创新新时代政协智库要以发展中国特色新型政党制度和社会主义协商民主为根基,以推动人民政协事业为出发点,在中国特色新型智库建设的架构内,提出创新发展政协智库的对策和建议。

  (一)明确政协职能作用,发挥政策研究和决策咨询优势。功能定位是智库建设的核心和关键,定位是否明确和一以贯之决定了智库的长远发展。政协智库建设必须依据人民政协的职能作用,找准自己的目标定位,即为人民政协、统一战线和多党合作事业提供政策研究和决策咨询服务,为推进国家治理现代化和完善新型政党制度提供人才和智力支持。

  人民政协发挥智库作用,主要表现为三个方面:

  一是加强政治协商,充分认识政治协商的重要性,继续探索政治协商的协商形式,完善协商程序,健全意见和建议处理和反馈机制,加大采纳落实督办力度,切实把政治协商纳入决策程序,就重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商,提高政治协商的质量和实效。

  二是完善民主监督机制,研究建立健全知情机制、沟通机制和反馈机制,畅通民主监督渠道。深入开展调查研究,提升民主监督质量。发挥政协提案、建议案的作用,协助市委、市政府及各个部门实现决策的科学化、民主化。

  三是发挥参政议政职能,对人民政协参政议政的各项工作制度进行研究和完善,形成合理有效的工作机制;积极探索并拓展参政议政的领域,丰富和完善参政议政的内容和形式;广泛开展咨议,深入调查研究,在科学分析论证的基础上,提出高质量的、可操作的、有预见的决策建议。

  (二)建全管理机制,增强政协智库的专业性和实效性。政协智库建设要具备系统性的管理运行机制,使政协智库建设更具专业性和实效性。

  一是建立政策研究创新机制。人民政协围绕党和政府决策急需的重大课题,围绕全面深化改革的重大任务,开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,提出专业化、建设性的政策建议,着力提高综合研判和战略谋划能力。推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新,搭建互联互通的信息共享平台,为决策咨询提供有力支撑。

  二是建立政策成果评估机制。完善人民政协决策咨询评价办法,构建政策研究评价指标体系,使人民政协内部自评、外部系统测评和社会公共评估有机结合,形成有利于决策咨询质量和效能双重提高的强大监督机制。

  三是建立政策成果转化机制。拓宽研究成果应用转化渠道,提高转化效率,注重知识产权保护,保证专业可行、切实可行的政策建议及时有效地实施在治国理政的各项方针政策上来,切实提高党的科学决策水平。   (三)加大人才培养力度,提升智库人才队伍的素质水平。人民政协要把智库人才队伍作为加强政协智库建设的重要环节,重视智库人才的教育和培养,提高智库人才队伍的整体素质。注重提高研究成果附加值,提倡在实践的基础上具备政策集成的创新能力。推荐智库人才到党政部门挂职任职。建立适于人才流动和职位晋升的评价机制和激励政策,深化智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革。探索有利于智库人才发挥作用的多种分配方式,建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度。加强智库人才职业精神、职业道德建设,引导其自觉践行社会主义核心价值观,增强社会责任感和诚信意识,牢固树立国家安全意识、信息安全意识、保密纪律意识,积极主动为党和政府决策贡献聪明才智。切实加大智库人才培养力度,打造一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍。

  (四)加强保障支持力度,推动政协智库长远发展。人民政协要进一步加强和健全有力于推进政协智库发展的保障制度,加大各方面的支持力度,推动人民政协智库的良性有序发展。

  一是党委和政府部门要对人民政协智库建设给予重视,把加强政协智库建设作为推进进科学执政、依法行政、增强政府公信力的重要内容,建立推进和加强政协智库建设的管理制度。

  二是人民政协要制定具体明晰的智库管理措施和规范,确保政协智库在符合党的路线方针政策,遵守国家法律法规的范围内进行政策理论研究和决策咨询服务。

  三是加大资金保障力度。要建立确保人民政协智库建设的必要资金保障制度,探索建立多元化、多渠道、多层次的投入体系,健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制,确保在政协智库建设方面所需的财政支出。

  人民政协从建立之初一直承担着为党和国家建设发展出谋划策、献计出力的思想库和智囊团的重要职能,为统一战线和多党合作事业发展发挥着智库的作用。随着建设中国特色新型智库论断的提出,政协智库也将逐渐走向正规化、科学化和规范化的创新发展之路,为更好地坚持和发展新型政党制度提供理论与决策服务,为协调推进“四个全面”战略布局提供人才与智力支持。

[关闭]
  主办:政协哈尔滨市委员会 制作:哈尔滨新闻网
  备案号:黑ICP备05009145号
  纪检监察电话:0451-86491902