案 由：关于完善政策扶持措施 努力实现我市乡村振兴战略的建议
提案者：民进哈尔滨市委员会
提案内容：
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调，要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。
随着农业供给侧结构性改革的深化，推动现代农业产业化龙头企业转型升级，培育多元化产业融合主体，以此带动农村一二三产业融合，是我市实现乡村振兴战略的重大举措。为贯彻落实我市乡村振兴战略，民进市委成立专题调研组，赴我市部分市县及山东荣城、湖南湘西等地调研。调研中发现农业、农村发展不平衡、不充分的问题依然突出，产业小散弱，农民收入不高、自我发展能力弱，民生领域欠账多，基础设施薄弱等问题亟待解决，应引起广泛重视。为此提出以下建议：
一、进一步解放思想，做好乡村振兴的顶层设计。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，广泛深入开展解放思想大讨论活动，推动各项决策部署落实。主动适应新变化新形势，尽快明确乡村振兴战略实施的牵头部门，建立省、市、县三级乡村振兴协调领导小组制度。一是尽快出台我市乡村振兴战略规划（2018-2022年）。科学谋划，进一步细化实化工作职责和政策措施，形成今后五年落实中央和省委决策部署的政策框架。规划编制要注意分类推进、分步实施，防止急于求成、急功近利。二是全面开展镇村规划编制。赋予区、县更多镇村规划自主权，科学合理地确定“一般村”、“重点村”、“特色村”，稳妥推进乡村人口集中居住、项目集中落地、土地集中经营。尽快研究出台镇村规划编制指导性意见，并对规划编制费用提出解决办法。三是加快新一轮城乡统筹规划编制。明确相关部门主体责任，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，优化细化乡村的生产、生活和生态空间布局，加快形成城与乡、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态。四是建立健全乡村振兴评价体系。区分村（居）的资源禀赋、地域差别，率先形成以村（居）为单位，包括经济、社会、文化、生态、治理等不同指标在内的评价考核标准。制定评价标准过程中，应坚持系统化，全面反映“五个振兴”情况；坚持标准化，全面反映农村基础设施建设、公共服务水平提升情况；坚持人性化，充分考虑群众的获得感。
二、深化农业供给侧改革，通过一二三产业融合发展实现产业兴旺。乡村振兴，产业兴旺是重点。一方面要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，激发农业发展新动能。另一方面要开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，为农民创造产业链增值效益。最终，通过农业供给侧结构性改革，调优产品结构，调顺产业体系，实现一二三产业融合发展，让农业成为有魅力的蓝海产业，让农民成为体面职业，让农村成为创业的活力乐土。
三、坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。乡村振兴不仅仅要推动乡村经济的发展，更要兼顾社会、文化和生态环境等方方面面，它是多角度、深层次的发展。良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，以绿色发展引领生态振兴。从产业融合角度来看，坚持绿色发展，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。从农业发展角度来看，坚持绿色发展，推进农业由增产导向转向提质导向，增加优质绿色农产品供给，走一条绿色可持续的高质量发展道路。
四、完善政策扶持措施，着力打造乡村振兴人才。实施乡村振兴战略，关键要解决人的问题，由于受前些年城镇发展较快的影响，大量农村人口外出务工，农村缺少有能力、能带头的人，已经成为振兴乡村的制约瓶颈。湖南湘西地区通过创新“622”工作法和乡村振兴培训班培养了一批深入农村、热爱农业、亲近农民的基层干部队伍，通过“凤来雁归”活动吸引愿意留在乡村、建设家乡的人，让他们在农村大施所能。通过基层党建发挥农村带头人的引擎作用，形成农村人才、土地、资金、产业汇聚的有效循环。
一是创新“622”工作法使乡村干部队伍面貌焕然一新。“622”工作法的主要思路是各单位保留60%人员完成全部工作，抽调20%人员深入到乡镇、村和招商引资、项目建设、信访稳定一线进行锻炼，选派20%干部上挂到国家、省相关部门及外派到东部经济发达地区挂职锻炼，或到各级培训机构学习提升。其中，“一线锻炼”选派一批党建和农村工作经验丰富、善于做群众工作、懂技术、会经营的干部到软弱涣散村任党组织“第一书记”，选派一批优秀中青年干部到乡镇挂职锻炼，丰富挂职干部农村基层工作经验，进一步充实乡镇班子力量。通过“622”工作法形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。
二是多种方式吸引优秀人才回归。建立有效激励机制，鼓励和支持在外经商务工人员、在外大学生和中高层次人才回归创业就业，带动资金、技术和人才的进入，为经济和社会发展提供智力保障和人才支持。“622”工作法中20%的干部外挂到经济发达地区学习经验、增长见识、引进资源，将挂职单位和地区的好经验、好做法带回来。通过多种方式让农村人才集聚效应强起来，实现“吸引人才—留住人才—激发人才潜能”的闭环流动。
三是多种途径培养人才。为全面贯彻乡村振兴战略，根据乡镇干部的岗位特点和工作需要，派出干部赴高校、其他地区参加乡村振兴培训，开展多层次、多渠道、多角度的干部教育培训，培养打造高素质干部队伍，多种渠道培育乡村振兴人才，为推进乡村全面振兴储备力量。
五、努力改善乡村环境，提高农民生活质量和保障水平。把乡村建设成幸福美丽新家园，提高农村民生保障水平是乡村振兴的重要目标之一。在实施乡村振兴战略过程中，一抓建设强管理，优化美丽家园新环境；二抓保护促改善，实现生态文明新提升；三抓民生增福祉，推动幸福指数新攀升。多管齐下建设生态宜居、基础设施优良、生活保障齐备的美丽新农村。
一是以加强生态建设为保障，打造美丽宜居乡村。科学划定生态保护红线，强化生态保护治理，严厉查处环境违法行为，进一步筑牢绿色生态屏障。深入实施青山、绿水、蓝天工程，实现退荒还林5300亩，强力推进矿山生态环境恢复治理。全面落实“河长制”工作，强化饮用水源保护，深入开展水源保护区综合治理。着力构建城镇市政管理长效机制，加强商贸秩序、镇容秩序和环境卫生综合整治，不断完善公共配套服务，稳步提高环境美化、管理优化水平，努力营造整洁、优美、有序的乡镇环境。
二是着力提升乡村基础设施水平。借鉴荣城市的成功经验，坚持在发展中保障和改善民生，持续增加在道路交通、水利设施及教育、医疗卫生等各方面投入，让全市人民共建共享经济社会发展成果。完成村屯饮水安全工程，除险加固水库；推行“路长制”，建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，切实服务经济社会发展；完成“一事一议”村级道路建设，实现柏油路、自来水、光纤传输村村通；改造升级农村基层组织阵地建设，实现全市行政村基层组织阵地标准化，不仅是乡村办事和行政中心、为村民提供服务和排忧解难的中心，也是村民学习培训、信息交流中心，为乡村振兴提供一个凝聚人心、社会和谐的发展平台。
三是建立健全社会保障制度。根据城乡居民实际收入水平确定最低生活保障标准，建立城乡低保及特困供养人员基本保障提升机制并逐年提高保障标准。建设被征地农民社会保障中心，将因征占失去土地的农民加入保障平台。合理调整学校布局，努力实现“一乡镇一所九年一贯制学校”和“一乡镇一所公办幼儿园”的目标，实现“一乡镇一所公办卫生院”“一乡镇一个综合文化站”“一乡镇一所敬老院”。
实施乡村振兴战略，正是以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国现实国情农情、深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国家事业全局，着眼于实现“两个一百年”的伟大目标和补齐农业农村短板的问题导向，对“三农”工作作出的重大战略部署、提出的新的目标要求，必将在我国农业农村发展乃至现代化进程中写下划时代的一笔。
承办单位：哈尔滨市农业农村局
答复内容：
一、 强化实施乡村振兴战略顶层设计
去年以来，市委、市政府高度重视实施乡村振兴战略工作，把实施乡村振兴战略作为一项政治任务和中心工作来抓，坚决落实“五级书记抓振兴”要求，切实加强组织领导，强化统筹协调和工作部署，层级落实责任，为乡村振兴战略开好局、起好步提供坚强组织保证。
（一） 提高政治站位。市委常委会牢固树立“四个”意识，切实履行政治担当责任。中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》和省委、省政府《贯彻落实<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》印发后，市委常委会第一时间召开专题会议进行学习传达，研究部署哈尔滨市贯彻落实乡村振兴战略的具体措施。坚持领导带头，层级传导压力，市委兆力书记、孙喆市长带头，亲自谋划、亲自安排、亲自部署，市委、市政府主要领导常态化深入各区、县（市）调研指导乡村振兴工作，各区、县（市）党委、政府主要领导坚持问题导向、聚焦落实、靠前指挥、挂图作战，形成了全市上下“高度重视、聚力推进”的良好氛围。
（二） 强化组织领导。及时对接省乡村振兴组织机构设置，高标准、高规格组织成立了市委书记任组长、市委副书记任副组长，相关市委常委和副市长为成员的哈尔滨市实施乡村振兴战略领导小组。在成立全市实施乡村振兴战略领导小组的基础上，细化重点任务分工，同步成立了农村人居环境整治、乡风文明建设、乡村基础设施建设和公共服务、乡村治理、乡村基层组织和人才建设以及乡村产业发展6个专项小组，专项小组组长均由市级领导担任，建立了职责、议事规则、考核暂行办法等制度，为实施乡村振兴战略提供了坚强组织和制度保证。
（三） 细化安排部署。围绕深入贯彻落实中央和省委一号文件精神，结合哈尔滨市大都市、大农业、大农村的实际，制定出台了《哈尔滨市贯彻落实乡村振兴战略的实施方案》，明确提出我市推进实施乡村振兴的总体要求、主要目标、主要任务和保障措施，从产业、生态、文化、基层治理和民生事业5个方面，安排部署了今后三年的具体工作任务。市委常委会、市政府常务会多次专题听取乡村振兴工作推进情况汇报，市委、市政府分管领导就专项重点工作多次组织召开协调会、推进会，及时发现和解决乡村振兴工作重难点问题。去年12月6日，组织召开了全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境三年整治工作会议，会上市农委（现更名为市农业农村局）、住建委、发改委、方正县、通河县和五常市代表部门或区县作了表态发言，市委书记王兆力同志作了讲话，讲话深刻分析了当前实施乡村振兴战略的重大意义和内涵，安排部署了下一步全市推进实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工作的重点任务，市长孙喆同志作了总结发言。
（四） 坚持典型示范。在全市18个区、县（市）同步启动实施乡村振兴战略的同时，着力发挥试点示范的引领作用，重点打造五常市、方正县和通河县乡村振兴样板示范县（市），积极推广成功可复制典型经验。五常市被省确定为“打造黑龙江省乡村振兴样板”。方正县作为唯一的县级发言代表，在全省实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境三年整治工作会议上作典型发言。通河县做强生态大米、大果榛子两大乡村振兴特色支柱产业，着力建设“德美通河”。
二、 我市实施乡村振兴战略取得了阶段性成效
今年年初以来，哈尔滨市深入贯彻落实中央和省委关于实施乡村振兴战略的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实农业农村优先发展方针，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求，立足市情、农情，精心组织谋划和推进乡村振兴各项重点工作，不断夯实乡村产业、人才、生态、文化和组织建设基础，取得了阶段性成效。
（一） 工作机制更加完善。进一步健全工作机制，制定领导小组和专项小组职责、议事规则，明确部门职责和任务分工。对接省乡村振兴战略考评机制，组织制定出台《哈尔滨市实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法》。市委常委会高度重视乡村振兴工作，多次听取工作情况汇报，研究部署全年重点工作任务。细化分解《哈尔滨市贯彻落实乡村振兴战略的实施方案》，制定了《2019年全市实施乡村振兴战略工作要点》，逐项明确牵头部门、责任部门和完成时限，挂图作战、倒排工期，推动重点任务落实。加大宣传力度，在《哈尔滨日报》和《哈尔滨都市零距离》分别设置“强农业、美农村、富农民”专栏和“振兴乡村行”周播常设专栏版块，目前已发送宣传稿件9篇。全市实施乡村振兴战略形成了工作有领导、有部署、有举措、齐抓共管的浓厚氛围。
（二） 农村人居环境整治开局良好。坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗来抓，调整并升格市农村人居环境整治工作专项小组，市政府孙喆市长亲自担任组长，同步成立了厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄清洁、村庄规划、村庄绿化等6个专项推进组。在通河县组织召开全市农村人居环境整治暨春耕生产现场推进会议，以村庄清洁行动（四清一改一绿）为载体，安排部署垃圾革命、厕所革命、能源革命以及农村污水治理等重点工作任务。制定出台村屯绿化、农村室内户厕改造及室外公共厕所建设等专项方案，对年度重点工作任务做出具体安排。5月13至14日，组织相关部门成立联合暗访组，分片区就12个区、县（市）农村人居环境整治工作进行督查暗访，随机抽查24个乡镇所在地、48个村屯，发现问题20余项，已在全市范围进行通报，并要求有关区县限期整改。截至目前，全市累计硬化村内道路、整修路边沟37公里；出动车辆19万台次、人员44万人次，清理院内杂物、搬迁柴草垛17万户；清理垃圾堆、粪污堆2万余处、垃圾94万吨；拆除危旧房屋、废弃圈舍1500余户，清理私搭乱建352处；更新和安装路灯3570盏，绿化2万余亩，农村环境“脏乱差”现象得到了有效改善。
（三） 公共服务建设有序开展。编制完成中小学布局规划，将于今年9月1日实施。编制相关农村幼儿园建设配套措施，落实春季农村学生营养改善计划，农村特岗教师招聘工作已进行至资格审查环节，暑假期间将对农村8000名语数外教师进行专项培训。组织开展“优质医疗服务基层行”活动，符合标准的社区中心、乡镇卫生院正在向国家医疗系统进行申报。督办落实了村医补助资金发放，加强村卫生室和乡村医生队伍建设。一季度发放全市12万残疾人两项补贴4200万元，督促高龄津贴按月发放。推进尚志、通河、平房农村互助养老试点工作。积极为阿城区第二敬老服务中心向省申请扶持资金。
（四） 乡村治理有序推进。继承和发展新时代“枫桥经验”，总结推广了五常市新庄村 “1+3+N”农村社会治理模式，全市50%以上的行政村推广了“1+3+N”模式，有效维护了农村社会稳定。加强三级综治中心建设，全市三级综治中心建成率分别达到100%、98%、95%。将网格员纳入村级综治中心进行管理，及时有效规范和引导村民行为，调解矛盾纠纷，截至目前，全市各级综治中心为群众办理服务事项143681件，化解各类矛盾纠纷356件，实现了从“小治安”到“大平安”的转变。开展社会治安重点地区及突出问题排查整治，加强农村群防群治工作。加大推进“雪亮工程”建设联网应用力度。深入推进涉农领域扫黑除恶专项斗争，将打击重点聚焦涉黑涉恶人员操纵村委会选举，争当村委会成员或扶持代理人，插手村级公共事务，垄断农村资源、侵占集体资产，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害村民等问题，采取有力措施，严格依法整治。截至目前，市扫黑办对33件涉农黑恶犯罪线索实行了挂牌督办，共打掉涉农领域涉黑涉恶犯罪集团12个，农民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提高。
（五） 乡风文明建设不断深化。坚持思想引领，组织开展“送理论进村屯、进社区”等宣讲活动，强化农村社会主义核心价值观宣传教育，引导群众向上向善、诚实守信。推进通河县、道里区、道外区、尚志市、方正县新时代文明实践中心建设试点工作，逐步构建新时代文明实践中心“23455666”工作体系。推进移风易俗，建立农村志愿服务组织1201余个，广泛开展帮助农村留守老人、妇女、儿童等志愿服务活动，弘扬奋发向上、崇德向善、正气高扬的文明新风尚。繁荣乡村文化活动，以中心村为重点，整合基层资源，打造和完善了村镇综合性文化服务中心1219个。广泛开展文明村镇、文明家庭、“十星级文明户”“最美家庭”等创建活动。以尚志、方正、通河为支点，以哈同等主要公路沿线为依托，推进“文明走廊”“文明示范带”创建，规范了一批创建水平较高的文明村镇，辐射带动腹地乡（镇）、村（屯）的文明创建活动。目前全市市级以上文明村达到783个、文明乡镇143个。县级文明家庭37.5万户、十星级文明户23万户。
（六） 乡村产业加快发展。坚持把加快推进“粮头食尾”“农头工尾”工作摆上重要位置，立足资源优势，采取壮龙头、打品牌、拓市场、建项目等各项有效措施，重点推进粮油精加工、果蔬深加工、肉制品加工、乳制品制造，不断向资源开发和精深加工要发展、向延伸产业链和提升价值链要效益，全市“粮头食尾”“农头工尾”工程出现了良好势头。制定出台了“粮头食尾”“农头工尾”总体方案和16个子方案。全市农产品加工企业发展到1536个，市级以上农业产业化龙头企业发展到205个，其中被评定为国家级8个，省级103个。方正秋然米业、益海嘉里、东方粮油3家企业新晋升为国家级农业产业化龙头企业。五常市获批国家级现代农业产业园，道外区、双城区等5 个区县获批省级现代农业产业园。双城区被农业部批准为创建农村一二三产业融合发展先导区。方正会发镇和尚志珍珠山乡获得农业部首批农业产业示范强镇。大力实施产业兴村强县战略，聚力发展产业带动型的县域经济，初步形成了以谷物磨制、屠宰及肉类加工、电力供应、中成药生产、植物油加工、热力生产和供应、饲料加工、水泥石灰和石膏制造、电力生产、乳制品制造等10大产业为主体的县域经济产业体系。
（七） 农村基层党组织和人才建设稳步推进。坚持围绕抓党建促乡村振兴、抓人才支撑乡村振兴。深入开展村“两委”换届“回头看”，截至5月底，全市共排查清理村“两委”成员330人。持续整顿软弱涣散基层党组织，对照“四有”标准，对全市村党组织进行分类定级，共确定软弱涣散村党组织309个，实行台账化管理，销号推进，采取领导包保、选派第一书记、派驻工作组等方式，推动软弱涣散村党组织整顿提升。截至目前，已转化81个。支持乡村人才创新创业，推进创业担保贷款工作，截止6月底，共为367人发放创业担保贷款3564万元。全面实施“村村能人”培训，举办培训班10期，培训“村村能人”1350人，乡村人才建设稳步推进。
三、 下步工作谋划和安排
当前和今后一个时期，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话精神，认真落实中央和省的工作部署，紧紧围绕确定的各项重点工作任务，进一步加强组织领导，强化推进举措，全力推进我市乡村振兴向纵深发展。
（一） 强化组织推进。对接中央和省规划任务，加快完成《乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》和村庄规划等专项规划编制，对全市农村居民点空间布局、村庄建设等进行统筹规划，避免盲目投入和建设。坚持示范引领，确定实施乡村振兴战略示范县、示范镇（乡）和示范村，开展覆盖“五个振兴”全方位试点，探索全面推进乡村振兴战略实施的有效路径。组织实施乡村振兴战略培训工作，增强各级干部实施乡村振兴战略的能力。建立乡村振兴督查工作机制，抽调住建、宣传、发改、政法、组织等部门骨干力量，形成督查考核专班，定期督查考核各区、县（市）和市直各部门工作落实情况，及时将我市工作开展情况向省委、省政府报告。
（二） 大力发展乡村产业。坚持市场导向，以绿色有机为方向，调整优化种植结构，重点抓好食用菌产业发展，适度扩大草腐菌生产规模，提档升级标准化菌包厂、菌料厂和生产基地建设。着力发展农产品精深加工业，加快培育农业龙头企业，力争新增市级以上龙头企业20家。积极培育壮大新型农业经营主体，推进农业产业化联合体试点，全市农民合作社规范社新增100个以上。全面完成农村集体产权整市推进改革任务，重点探索农村集体土地招拍挂+社会资本+农民带地入社新模式，激活农村沉睡土地资源，让农民充分共享改革红利。积极发展农村电子商务，培育新产业新业态，推进乡村旅游、休闲娱乐、健康养老、文化教育等农村特色产业发展，集中打造11条乡村旅游精品线路，开展农家乐、农家游、农事体验、乡下租种小菜园等经营活动，吸引城市居民下乡消费。
（三） 深入开展农村人居环境整治。持续传导压力，压实区、县（市）主体责任，按照年度计划抓好相关任务的推进落实。深入推进村庄清洁行动，确保完成“四清一改一绿”任务。抢抓财政部、农业农村部对农村厕所革命整村推进予以财政奖补政策机遇，加大农村改厕推进力度，借鉴五常市整村推进集中管网式、方正县分户改厕模式成功经验，力争在沿线村屯完成36752户农村室内厕所改造任务；在除主城6区外的12个区、县（市）开展12个集中管网式整村推进试点；并在人员密集的公共场所配套建设150座公厕，通过示范引领，逐步带动全市改厕工作向纵深开展。探索污水治理，重点推进磨盘山水库、西泉眼水库、延寿新城水库、宾县二龙山水库饮用水水源地一、二级保护区内生活污水收储设施建设，并逐步将邻近城市和中心乡镇的村庄，纳入污水处理管网。集中打造样板，在产业示范带、省道、国道、旅游景区、水源地周边、乡镇所在地、出城口等关键部位，集中打造一批农村人居环境整治示范线路，逐步引领全市农村人居环境整治工作向纵深发展。
（四） 着力培育良好乡风。紧紧围绕社会主义核心价值观这条主线，以“诚、孝、俭、勤、和”为主要内容，坚持正面引领、典型示范，深入开展乡风文明创建活动。推动用制度约束引导村民转变观念活动，推进“红黑榜”建设，2020年底达到80%。利用召开市级新时代文明实践中心建设试点工作总结会的契机，进一步推动农村文明实践活动广泛深入开展，发挥新时代文明实践中心建设新平台作用，筑牢乡风文明建设的基础。进一步规范和完善“村规民约”，加强“村规民约”的检查把关，杜绝“千村一面”和“假、大、空”等问题，提升群众自我教育、自我管理、自我服务的水平。持续开展“小手拉大手、共建新民风”等主题教育活动，把文明新风吹进田间地头和农家小院，真正达到“教育一个孩子，感染一个家庭，带动一个院落，辐射一个村组，影响整个社会”的教育效果。大力弘扬优秀乡土文化，引导社会各界人士投身乡村文化建设，开展文化结对帮扶，培育乡土文化能人，挖掘乡土文化本土人才，建设农民身边不走的文化队伍。
（五）强化乡村基层组织和人才建设。持续整顿软弱涣散基层党组织。加大驻村整顿、包保整顿力度，不销号不收兵，充分发挥先进村党组织示范表率作用，下大力气消除“较差”村党组织。加快发展壮大村集体经济步伐。大力解决集体经济空壳村问题，实现年内80%以上空壳村摘帽的目标，让村党组织有能力发展生产、带领群众增收致富。加大农村创新创业支持力度。充分挖掘农村现有资源，积极培育农村自有项目，努力推动产业项目落地乡村，形成示范效应，引领农民创新创业。抓好一次性创业补贴、一次性创业扶贫奖励补贴等政策兑现，为农村创新创业提供资金支持。大力开展创业培训工作。重点是围绕新经济、新业态、新商业模式，力争使有创业需求和培训愿望、具备一定创业条件的各类人员都能参加创业培训。
