社情民意

　　发展县域经济是加快推动我市乡村振兴的必然要求，而特色产业则是县域经济的命脉和根基。近年来，我市始终把培育发展特色产业作为推动县域经济发展的重要抓手，重点围绕壮大特色种植业、特色养殖业、特色水产业、林下特色经济、农产品加工业、新产业新业态、商贸物流等七大特色产业下功夫，推动了特色产业的发展，但仍存在一些问题，不容忽视。

　　一是农业特色产业产品雷同，特色不鲜明，优势不明显，市场竞争力不强，同质化竞争情况突出。

　　二是龙头企业规模不大，市场竞争力不强。各区县特色产业多以资源粗加工型、劳动密集型等传统产业为主，处于产业链和价值链低端，精深加工能力不足，产业链条短、附加值低，普遍规模不大不强，对县域经济发展的贡献和支撑作用有限。

　　三是科技人才缺乏，产业化服务体系滞后。农业科技人才留不住也引不进，乡镇农业技术服务网络不健全，农业科技服务人员偏少，加之农民合作社不规范、服务作用不突出，造成了产前不能及时提供市场信息，产中不能及时指导生产，产后不能及时做好市场对接，挫伤了农民发展特色产业的积极性。

　　四是资金投入有限，发展动力不足。缺乏有效担保主体和抵押物，金融支农难以落到实处。农业农村建设历史欠账较多，基础设施薄弱。县域特色产业难以形成规模，制约县域经济发展。

　　对此，建议如下：

　　一、 做好全市统筹，形成特色产业发展合力

　　明确特色产业发展的“时间表”和“路线图”，推动形成各具特色的县域经济发展模式，打造“一县一主导”“一县一特色”的新产业格局。按照“全市统筹、部门协调、区县为主”的原则，成立县域特色产业发展工作专班，由市领导分包县域特色产业，区县领导包联重点特色产业项目，实现包联全覆盖。进一步落实区县（市）作为特色产业发展的主体责任，督导区、县（市）的党政主要领导在特色产业发展上亲力亲为，争先晋位。建立特色产业发展协调机制，细化分工，切实做好县域特色产业发展工作。

　　二、 加强园区建设，壮大特色产业集群

　　加强特色产业园区基础配套设施建设，推进标准化厂房和公共服务平台建设，形成功能完备的园区特色产业生态系统。引导各区县立足自身资源禀赋、产业基础、文化基因和区位优势，科学定位园区特色产业，实施差异化、错位发展布局。在县域特色产业园区内，坚持“减量化、再利用、再循环”原则，实现经济活动的生态化，推动构建循环经济产业体系。以供给侧结构性改革为主线，瞄准需求升级，改造提升传统产业。坚持城乡统筹发展，处理好空间布局和产业布局的关系，走出一条城乡统筹、产业融合、各具特色的发展之路。

　　三、 推动科技创新，创造特色产业发展的新成果

　　强化技术研发，依托哈工大、农科院等高校和科研院所，紧密围绕特色产业的关键技术和发展难题，组织开展技术研发和产品创新，力争在粮食、果品、蔬菜、菌类、经济作物、中药材、畜禽等农产品精深加工上取得新成果，在农业污染防治、种养结合、秸秆还田、棚室结构调整等方面取得新技术。落实国家、省、市科研成果转化相关政策，鼓励科技人员创新创业和科技成果转化。积极举办科企对接、科技专家公益行等活动，利用互联网开展技术交易，加快特色农业科技成果产业化。加强基层农业技术推广体系建设，支持社会力量广泛参与。

　　四、 加快环境优化，实现特色产业精准招商

　　加大政策扶持力度，围绕各区县（市）特色产业，研究出台有针对性的扶持县域特色产业发展的政策措施，对发展潜力大、协作带动能力强、市场竞争优势大的产业集群龙头企业，在政策、土地、资金等要素资源方面予以重点支持。加大资金支持力度，整合农业发展资金，采取“先建后补”“以奖代补”形式，推动特色产业项目建设，不断壮大特色产业规模和发展实力。建立跟踪服务机制，采取“一县一策”“一企一策”的办法，帮助基层解决在生产和销售中遇到的困难。在特色产业项目审批、施工、建设上，实行简化审批程序、开辟绿色通道等一揽子措施，全程跟踪服务。

　　五、 积极宣传推广，打造县域特色产业品牌形象

　　在外埠市场建立哈尔滨绿色农产品展销中心，帮助我市特色产业龙头企业将优质农产品成功打进外埠市场。建立省市外延蔬菜基地，搭建我市菜园子直通省外城市菜篮子的桥梁。组织特色产业龙头企业参加哈洽会、农博会、北京农展会、上海农展会、广州农展会等各类展会，为企业牵线搭桥、宣传推介，推动绿色食品与市场深度融合，扩大影响力和知名度。强化网络宣传营销，依托京东、天猫、苏宁等大型电子商务平台，广辟电商直播等渠道，讲好品牌故事，树立起独具产业特色的哈市“招牌”。

　　来源：民革哈尔滨市委员会