内容摘要：为了推进杭帮菜研发，建设全国预制菜产业高地，杭州市连续出台《推进杭帮菜高质量发展十大行动》和《加快推进杭帮菜研发和预制菜产业高质量发展的实施方案》，努力把杭帮菜和杭州预制菜，打造成杭州市美食文化新品牌、城市形象新名片和经济发展新动能。力争到2025年培育10家以上预制菜龙头生产企业，100家规模以上预制菜企业，研发1000道以上杭帮菜创新菜品，培育10000个以上全国连锁杭帮菜经营门店和预制菜经销网点，全产业链总产值达千亿元以上。

　　一、基本情况

　　预制菜产业一边连着乡村振兴，一边连着消费变革，是一二三产业融合发展的新模式，是契合消费市场需求的新业态，对促进创业就业、消费升级和乡村振兴具有积极意义。杭州市以打响中国杭帮菜品牌为切入口，连续举办22届中国（杭州）美食节，每年组织杭帮菜国内外推广交流活动，成功举办亚洲文明对话大会之亚洲美食节，历时4年共举办11届“舌尖上的杭州”厨神争霸赛。杭州市全力推进杭帮菜研发和预制菜产业高质量发展，打造杭州千亿预制菜产业，努力实现“双千亿”目标。（双千亿目标：实现全市餐饮收入、预制菜产业规模“双千亿”）

　　（一）建立杭帮菜和预制菜标准体系。杭州市着眼提升中国杭帮菜品牌，引领杭州预制菜高质量发展，组织制定杭帮菜菜系标准，加快推进杭州预制菜全产业链标准体系建设。鼓励有关行业协会和杭帮菜大师工作室等参与杭帮菜菜系标准制定，鼓励有关社会团体、企业制定杭州预制菜团体标准、企业标准，打造“杭州标准”成为产业标准、全国标准。

　　（二）建设预制菜产业园区。杭州市坚持做好预制菜产业园区的规划、招商及配套建设，鼓励各区、县（市）因地制宜建设预制菜产业园。建设预制菜产品检验中心、研发中心、展示中心、电子商务、快递物流、旅游观光等公共服务平台，引导杭州预制菜生产企业入园，为入园企业提供完善的配套服务，逐步实现产业集聚发展。

　　（三）加强预制菜品牌认证。深入推进杭州餐饮业“六名”工程，进行全市范围内的“杭帮菜”统一认证工作，对符合杭帮菜菜系标准的杭州特色预制菜进行“杭帮菜”标识认证，给特色预制菜安上杭州名片。鼓励头部餐饮和食品制造企业完善品牌体系，加大对杭州预制菜产品的研发，构建差异化产品矩阵，促进杭州预制菜产业品牌化、有序化发展。加强品牌输出，实施“走出去”战略，支持杭帮菜餐厅和预制菜企业开展连锁经营，在市外开设杭帮菜经营门店和预制菜经销网点。

　　（四）建立立体营销网络。拓宽预制菜消费渠道，支持发展消费端市场，扩大杭州预制菜在餐饮企业的市场渗透率。发挥杭州“电商之都”“直播基地”有利优势，在各大电商平台设立“杭帮菜专区”，积极引导杭州预制菜通过电商平台、直播带货等形式开拓国内国际市场。

　　（五）建设预制菜原材料基地。通过做大做强杭州预制菜产业，推动以杭产农产品生产和初加工为核心的上游农产品生产加工销售，以及配套制造业，预制菜生产、销售等中下游产业链发展。大力支持新型农业经营主体与预制菜企业建立供需合作关系，加快建设提升一批本土特色农产品基地，为预制菜产业链提供前端原料支撑，以产业兴旺促进农民增收。

　　（六）壮大预制菜产业集群。加强政策扶持，引导社会力量投入预制菜产业，鼓励商业银行降低企业融资成本，积极引导政策性担保公司为符合预制菜生产的企业提供贷款担保，支持企业技改、科研攻关、产业园布局等。支持构建“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”加工配送链体系，推动预制菜冷链仓储物流建设，推动社区电子商务物流配送，补助配置冷链交通车辆、终端仓储设施的企业。加快建设共享冷库、共享实验室，支持企业抱团组建预制菜产业联盟，鼓励有条件的预制菜生产企业上市，并提供人才和用地方面的保障。

　　（七）依法保障预制菜产业有序健康发展。加强预制菜全链条质量安全监管，探索建立预制菜产业链供应链常态化质量安全评估体系，通过“浙食链”、“浙冷链”实现预制菜产品源头检测追溯。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，重点围绕食品安全、消费者权益保护、商业秘密保护、商标使用管理等问题，切实做好日常检查和监督。严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权、诈骗等行为，依法查处存在安全隐患和生产不合格产品的企业单位。通过网络、新闻媒体等平台推进经营主体信息公开披露，促进杭州预制菜产业有序健康发展。

　　二、经验启示

　　黑龙江山青、水绿、天蓝、土净，绿色发展底色十足，生态经济禀赋优越。哈尔滨食物资源丰富，农副产品品质优良，产业基础雄厚，具有发展预制菜产业的优势和潜力。我们应借鉴杭州打造千亿预制菜产业的成功经验，借助“尔滨”冰雪旅游现象级“爆红”，推动以绿水青山与冰天雪地、寒地黑土为核心卖点的哈尔滨绿色产业大发展，进一步强化与老字号餐饮品牌的结合，以哈尔滨经典菜肴“锅包肉”“得莫利炖鱼”“杀猪菜”等本地传统美食为切入点和突破口，迅速形成一批传统“龙江菜”预制菜成品，将哈尔滨风味美食以预制菜形式推向市场、推向全国，机遇难得、空间巨大。

　　预制菜的发展缺的是品质、品牌和标准。截至目前，我国各地都相继作出科学布局和规划，全面发力预制菜产业的资源整合，助推预制菜的产业链建设，强化地方预制菜产业标准化生产。我市应加快制定出台促进哈尔滨市预制菜产业高质量发展的措施规划，在政府政策引导下，让健康、味美、优质的预制菜进入市场，将低端劣质的预制菜淘汰出局，推动我市预制菜产业高质量发展。

　　（一）建立健全预制菜产业发展运行和管理机制体制。一是专业制定预制菜产业发展的政策措施，加快建立科学的预制菜产业发展运行政府领导体制机制。应积极借鉴外省市经验做法，充分发挥“龙江菜”特色优势，坚持市场导向，突出加工主导，注重科技赋能，严格规范标准，延伸产业链条。二是组织出台相关地方或行业标准，防范食品安全风险，规范企业生产经营行为，建立预制菜安全监管负面清单，兜牢预制菜安全底线，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　（二）建全多元投资渠道，强化金融力量支撑。一是在财税政策扶持上，要制定预制菜产业发展的金融、财政及税收等优惠政策，引导社会资本投入预制菜产业。比如，在企业招商、用地以及科技创新、人才培训等方面的政策措施。二是在信贷资金支持上，探索预制菜企业信贷直通车服务，引导金融机构加大信贷投放，提供差别化专项政策支持措施。围绕预制菜核心企业，探索构建“链上”服务。探索风险分担补偿信贷模式，推动金融机构强化银担合作，探索实施“见担即贷”“见贷即担”模式。三是发挥农业保险作用，支持推行含农产品质量安全险、冷链物流险、财产险、第三责任险的综合性农业保险，做到应赔尽赔。

　　（三）强化激励政策，构建市场导向的产业创新体系。一是支持企业开展关键核心技术攻关，加强由企业主导的产学研深度融合，比如，在企业实施智能化改造上，在生产性设备与信息化投入技改项目上，制定相关扶持政策。二是加强宣传推广，政府与行业协会应组织开展“十强百品”评优遴选，支持企业在宣传推介、展示展销活动上，在组团开展品牌推广、电商直播、广告宣传等方面，制定相关扶持政策。三是扩大产品出口贸易，预制菜出口企业参加“一带一路”国家的一般性国际性展会的，每个展位费给予补助。支持预制菜出口企业打造自主品牌，对新获出口名牌、出口名牌称号的企业分别给予奖励。支持预制菜服务平台建设，对新获国家级、省级和市级外贸转型升级基地给予补助。

　　来源：市政协农业农村委